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為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的重要抓手，PPP通過引導社會資本投向，充分釋放社會資本的創(chuàng)新活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，將在全面助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實國家重大戰(zhàn)略中持續(xù)發(fā)揮更大作用。 

上海財經(jīng)大學近日發(fā)布的《2020中國PPP市場透明度報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2020年全國PPP市場透明度總指數(shù)同比提高，PPP市場信息公開工作逐步完善，為PPP市場的規(guī)范發(fā)展提供了重要保障，有力推動了財政體制機制改革。

加強PPP信息公開是貫徹落實新發(fā)展理念、全面深化改革、提升國家治理能力的內(nèi)在要求和具體舉措，有助于推動PPP工作制度化、標準化、規(guī)范化，提高市場資源配置效率，促進實現(xiàn)公共利益最大化。

近年來，我國加速推進PPP項目信息和政務服務信息公開，持續(xù)提升PPP管理透明度。經(jīng)過不斷地實踐探索，PPP市場目前已逐漸進入規(guī)范平穩(wěn)發(fā)展階段，2021年各地密集推出PPP發(fā)展新政策，市場配置資源效率進一步提高。作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的重要抓手，PPP通過引導社會資本投向，充分釋放社會資本的創(chuàng)新活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，將在全面助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實國家重大戰(zhàn)略中持續(xù)發(fā)揮更大作用。

PPP信息公開透明度持續(xù)提升

信息透明度是衡量PPP市場發(fā)展質(zhì)量的關鍵指標。PPP市場透明度，指的是各責任主體（主管部門、政府授權合作方、社會資本方、中介機構等）對PPP項目信息公開的程度?！秷蟾妗凤@示，相比2019年，2020年中國PPP市場信息公開工作穩(wěn)中有進。2020年，全國PPP市場透明度總指數(shù)為78.15，同比略有提高；省級層面的PPP市場透明度指數(shù)穩(wěn)中有升，省份之間的PPP市場透明度指數(shù)差異有所擴大，其中云南、山東、河北、湖南和江蘇位列榜單前五名；多數(shù)城市PPP市場透明度指數(shù)同比有所提高。

近年來，財政部將信息公開作為規(guī)范有序推進PPP工作的重要著力點，在制度保障、平臺建設、公開內(nèi)容等方面開展了大量工作。2015年，財政部建立了貫通“中央－省－市－縣”四級的全國PPP綜合信息平臺，實現(xiàn)了PPP項目全生命周期信息的及時披露；2020年，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等最新信息技術對信息平臺進行全面升級，確保信息真實、準確、可追溯，實現(xiàn)各參與方信息對稱；2021年，修訂印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法》，對PPP信息錄入、信息公開內(nèi)容及方式等進行了調(diào)整，進一步加強和規(guī)范PPP信息公開工作，推動PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。

“信息公開是構建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。強化PPP信息公開，有利于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于提高政府管理水平，提升經(jīng)濟運行效能。最新修訂的PPP信息公開管理辦法進一步豐富公開內(nèi)容、擴展責任主體、優(yōu)化公開方式和時點、夯實監(jiān)管措施、建立動態(tài)調(diào)整機制，將引領和保障PPP信息公開邁上新臺階。”財政部PPP中心主任焦小平表示，財政部將圍繞落實新辦法，按照各方共建共治共享原則，不斷深化細化相關工作。

上海財經(jīng)大學副校長徐飛認為，PPP已經(jīng)成為全面深化改革、供給側結構性改革和國家治理現(xiàn)代化的一部分，及時、完善的信息公開是PPP項目規(guī)范化管理的基礎。上海財經(jīng)大學PPP中心課題組通過編制指數(shù)的方式，已經(jīng)連續(xù)4年發(fā)布中國PPP市場透明度報告，準確、客觀地反映了我國PPP市場信息公開的狀況，產(chǎn)生了良好的社會反響，有力推動了PPP事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

PPP市場透明度指數(shù)的提升，對吸引社會資本、推動項目落地產(chǎn)生了積極影響。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院投資系主任、PPP中心課題組相關負責人宗慶慶表示，信息公開與引資質(zhì)量呈正相關關系，2017年至2020年全國PPP市場透明度總指數(shù)不斷提升，PPP信息透明度越好的城市，社會資本方出資比例越高，項目開工間隔時間也越短；而透明度越差的城市，PPP項目出現(xiàn)遲遲不開工的情況，后期發(fā)生違約風險的可能性也更高。

“PPP有利于用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授方芳說。

目前，我國PPP信息公開工作已取得積極成效，項目庫、機構庫、專家?guī)斓纳鐣绊懥驼J可度不斷提高，全國PPP綜合信息平臺也成為各地強化項目管理、推進項目對接、推動項目落地的重要抓手。

PPP市場更趨規(guī)范穩(wěn)健

“十三五”期間，全國PPP市場由快速增長的“提量”階段過渡到規(guī)范發(fā)展的“提質(zhì)”階段，成為推動公共服務供給側結構性改革的重要手段，在支持有效投資、助力“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通運輸和水利建設重大工程）建設、推動綠色低碳發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重要作用。

全國PPP綜合信息平臺管理庫項目數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月底，PPP新入庫項目595個，投資額11773億元，同比下降24.9%；簽約落地項目527個，投資額12103億元，同比上升4.3%；開工建設項目478個，投資額8902億元，同比上升3.6%。

財政部相關負責人表示，PPP市場的發(fā)展已越來越成熟、穩(wěn)健并富有韌性，短期內(nèi)新入庫的數(shù)量有所下降是正?，F(xiàn)象；關鍵指標有升有降，也在一定程度上反映出PPP市場已逐漸進入規(guī)范平穩(wěn)發(fā)展階段。

為推動PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展，財政部PPP中心嚴把入庫關，強化對項目入庫信息合規(guī)性、完整性的核查，將不達標項目攔在項目庫外；各地也更加注重項目質(zhì)量管理，申報入庫更加謹慎。此外，由于政府投融資渠道多元化以及部分地區(qū)PPP項目財政支出占比已接近紅線，公共服務領域項目有所分流，這都使得PPP入庫項目數(shù)量有所下降。同時，歷經(jīng)7年多的實踐，我國PPP市場更加成熟，發(fā)展預期漸趨穩(wěn)定、理性，越來越多在庫項目完成簽約、開工建設并進入運營期，項目落地效率持續(xù)提升。

“PPP模式是公共產(chǎn)品與服務的供給側改革，而改革又是一項長期的系統(tǒng)工程，避免‘一腳油門、一腳剎車’的過山車式改革，也是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。”上海濟邦咨詢公司董事長張燎表示，經(jīng)過2014年以來的高速增長，中國迅速成為全球規(guī)模最大的基建PPP市場，自2018年開始進入追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段。從PPP項目識別到運維，項目主管部門不希望只增加項目數(shù)量和投資額，而是希望通過“小鍋精烹”，在發(fā)起行業(yè)領域、方案編制準備、采購、融資、信息公開、績效評價等項目全生命期管理的各個環(huán)節(jié)，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念。

各地持續(xù)推動PPP高質(zhì)量發(fā)展

海南發(fā)布加快PPP模式高質(zhì)量發(fā)展新政，廣西出臺推廣運用PPP三年行動計劃，湖北出臺PPP項目績效管理政策，江蘇下達年度省級PPP示范項目獎補資金……2021年，各地密集推出政策促進PPP高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮PPP模式穩(wěn)增長、促投資的關鍵性作用，提升基礎設施和公共服務供給質(zhì)量及效率。

“PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的重要抓手。”北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，立足新發(fā)展階段，PPP的發(fā)展不再依靠中央政府動員，而是由地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展決定，社會資本和金融機構參與PPP也以市場規(guī)則為基礎，不再過度重視中央政府部門的“背書”。PPP在提升市場配置資源效率方面發(fā)揮了重要作用，其自身發(fā)展也更規(guī)范、健康、高效。

以海南為例，結合新時期自貿(mào)港建設發(fā)展需求，海南省明確提出了PPP模式全省覆蓋的目標，并在項目儲備、聯(lián)評聯(lián)審、信息公開、財政支持、金融支持、用地支持、專項債結合、REITs結合等方面作出全面部署。政策組合拳將有效助力PPP發(fā)展。得益于2020年出臺的PPP一攬子政策，廣西2020年和2021年推出的PPP項目全國領先。

“我國經(jīng)濟發(fā)展到了新階段，促進轉型升級、解決‘卡脖子’問題、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是當務之急。”西南財經(jīng)大學金融學院教授蔡棟梁認為，“PPP+REITs”是未來公共基礎設施領域的重要方向。這種結合為社會資本的退出提供了可靠路徑，為社會資本的投資定價提供了價格錨定工具，為理順央地財政關系、優(yōu)化地方債務結構、提供可持續(xù)供給的權益資本、促進產(chǎn)業(yè)升級轉型打下了堅實基礎，將為“十四五”的高質(zhì)量發(fā)展提供長效支持。

中央經(jīng)濟工作會議部署七大政策，提出適度超前開展基礎設施投資、繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作等要求。相關專家表示，這為我國PPP發(fā)展指明了方向、帶來了新機遇，PPP模式將在助力落實國家重大戰(zhàn)略，特別是支持基礎設施建設方面發(fā)揮更大作用，有力支撐經(jīng)濟工作穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。